九月初，重污染天气袭击北京，此次是2017年秋冬季的第一次重度污染过程。此后，国家环境保护部向媒体通报，经有关专家初步分析研判，2017年秋冬季天气形势不容乐观，重污染天气过程相对提前。环保部称，这次污染形成过程和2015年、2016年9月中旬的污染过程相似。

对于今年秋冬季我国空气污染不容乐观的成因分析，环境保护部专家认为，是受北极海冰融化面积扩大、太平洋海温变化等因素影响，西伯利亚冷高压可能弱于常年，冷空气南下频次可能少于常年，太平洋副热带高压较常年增强，可能造成秋冬季的气温较高，湿度大，不利于污染物扩散的静稳天气。

监测数据表明，近几年京津冀及周边地区空气质量总体虽然呈持续改善趋势，但秋冬季空气质量改善效果不显著，特别是2016～2017年采暖季PM2.5平均浓度同比出现小幅反弹，重度及以上污染天数减少幅度也不明显。

对此，环境保护部会同有关部门、省市人民政府，在已有政策措施的基础上，研究出台了《京津冀及周边地区2017～2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》等“1+6”配套方案，对重污染天气预警和应对提出要求。

按照此前印发的《重污染天气预警分级标准和应急减排措施修订工作方案》，环保部要求2+26城市尽快完善重污染天气应急预案，主要是统一不同预警级别污染物减排比例，将减排措施落实到清单上，做到一厂一策，确保应急减排措施取得实际效果。

一旦出现重污染天气，环境保护部要求，强化督察组将按照各地应急减排清单开展专项督察，确保减排措施落实到位。一旦预测到区域性重污染天气，第一时间向相关城市推送预警提示信息，区域内各城市按照预警提示信息及时启动相关级别预警措施，减少区域整体的污染排放水平，减缓污染物积累，减轻重污染天气影响。此外，环境保护部大气司司长刘炳江表示，京津冀大气管理局正在批复中。

凤凰涅槃 浴火重生 大城县以超常举措坚决打赢产业整治攻坚战

河北省廊坊市大城县有色金属加工和保温建材两个产业，经过多年的发展，从无到有、从小到大、从弱到强，逐步成长为县域支柱产业。全县共有有色金属加工行业各类企业摊点600多家，年拆解加工总量约40万吨，从业人员2万人，营业收入达50多亿元。大城县作为全国最大的绝热节能材料产业基地，全县保温建材各类经济实体达到1800多家（包括企业摊点、销售门店），其中，企业952家，个体工商户862家，从业人员近3万人，营业收入近100亿元。

随着雄安新区的设立和京津冀一体化进程持续加速，对环境保护工作提出了更高的要求。特别是《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》的实施，标志着京津冀及周边“2+26”城市的蓝天保卫战全面升级。为此，大城县认清形势、坚定信心，正视问题、持续发力，全面打响有色金属加工和保温建材两个产业整治攻坚战。

　一、断尾求生，铁腕开展产业集中整治

在以往治理的基础上，大城县进一步提高标准、加大力度，以壮士断腕、浴火重生的勇气和精神全力做好有色金属和绝热节能材料企业整治工作。

大城县要求两个产业要对照标杆企业进行整治，达不到环保标准的一律退出。岩棉产业，具备两条以上生产线、年产能4万吨以上的企业，以翔达岩棉为标杆进行整改，室外全封闭、室内规范，打造“花园式”厂区环境；对年产2万吨以上的单线岩棉生产企业，引导兼并重组，达不到环保和产量要求的全部关停取缔。玻璃棉产业，以华美为标杆进行整改提升，对5家使用一段式煤气发生炉的企业全部“温炉”停产整改，责令8月底前全部整改为符合国家环保标准的两段式煤气发生炉。有色金属产业，以山山、首铝为标杆，严格按照国家环保要求进行停产整改，对没有整改希望的，坚决取缔到位。

连续开展不定期突击性晨查夜查、“零点”拘捕系列行动，严厉打击环保违法行为。4月以来全县共拘留环境违法人员52人，有力震慑了环境违法行为。同时，结合“一问责八清理”专项行动，对整改不力、监管不到位的乡镇、部门、企业管理人员进行严肃问责，对包括两名乡镇长在内的31名乡镇干部、29名企业责任人给予了相应的行政警告、党内警告处分。

二、推崇创新，加速推进全县产业结构优化

大城县在坚持整治不停步的同时，着力在推动科技创新、引进新兴产业上下功夫，加快推进“新旧动能”转换，真正让大城县产业实现“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，在新一轮发展中抢占先机。

一是创新管理模式，持续推动两个产业优化升级。大城县充分发挥项目联合预审机制，严把项目立项、用地、环评等各环节，对岩棉、玻璃棉、有色金属加工等行业项目不再新批，从源头上切断同质类新项目上马。对于保留来下的岩棉、玻璃棉、有色金属加工大户企业，着眼长远，继续深入推进产业整改提升和规范化管理，瞄准行业高端，增上先进设备、完善生产工艺，全力打造环境友好型企业。

二是创新企业技术，不断增强产业发展新动能。制定实施《大城县科学技术奖励办法》，设立1200万元的科技创新基金，对在产品研发、技术创新等领域做出突出贡献的个人和企业进行奖励，对企业创新发展予以引导扶持，大力营造创新发展的浓厚社会氛围。加快省级绝热节能材料产业技术研究院建设，建设国家级绝热节能材料检查站，提升产业核心竞争力。充分发挥好现有21家企业研发中心作用，加强与国内外知名科研院所、高校的对接合作，引进新技术，研发新产品，大力推进科技创新，培育行业龙头，提升企业竞争力，壮大产业发展实力。

三是创新产业路径，引进环保型新兴产业。大城县在推动两个传统产业转型升级、做大做强的同时，积极引进环保型新兴产业。结合实际情况，大城县确定了环保无污染的气雾剂产业作为发展方向，通过多轮谈判协商，与上市公司、国内气雾剂龙头企业深圳兆新集团合作，建设世界级的气雾剂产业研究院和加工工厂，加快建设一座能与世界对话的气雾剂产业新城。同时，加强与北京能源、上海绿地申花、普洛斯等中外知名企业的对接洽谈，引进一批科技含量高、环保无污染的新项目、新产业落户，使全县产业结构更加合理，为产业的跨越发展增添新动力。

三、打造标杆，产业整治效果初显

经历了三个多月的昼夜奋战，整治取得了阶段性成效，两个产业正在甩掉“旧包袱”，焕发“新活力”。

一是低层次企业淘汰出局。大城县共完成整治“散乱污”企业1968家，两个产业中，岩棉企业剩余25家，消减产能20万吨/年；玻璃棉企业剩余13家，消减产能1万吨/年；有色金属熔铸企业剩余17家，消减产能50万吨/年。不符合环保政策的小企业、小作坊全部被打掉，保留下来的企业严格按照环保标准整改到位，污染排放高和“脏乱差”的企业基本“清零”，产业的整体层次明显提升。

二是企业品牌效应凸显。华美玻璃棉、翔达岩棉、首铝铝业等标杆企业，在环保达标的基础上，按照“花园式”的整治标准，不断加大投入，在全面提升了厂区环境的同时，企业不断做大做强，带动了相关产业的转型发展，也涌现出了一批在全国叫的响的品牌。成立了河北省绝热节能材料行业协会，华美集团成为全国绝热节能材料协会副会长单位，华能中天集团成为全国岩棉行业协会副会长单位。岩棉、玻璃棉行业全年产量占全国市场60%份额，橡塑挤塑占全国50%市场份额。

三是行业环保和技术水平明显提升。两个产业先后累计投入资金3亿多元，安装了先进的环保设备，岩棉生产企业引进了符合国家行业标准的全封闭、无烟尘生产线，加装了国内最先进的脱硫除尘、自动加药报警系统，两个产业环保和技术水平达到国内一流。同时，相关企业还在进行技术创新研发，不断改进环保设备和技术，力争成为全国同类产业环保标杆企业。翔达岩棉引进德国生产线，环保排放和技术含量达到国际先进水平；豪亚岩棉借鉴国际先进生产线，进行国产化改造，使单条生产线建设成本仅为进口生产线的五分之一，并且达到国内领先水平。神州集团与意大利顶尖技术公司合作研发玻璃棉生产设备，现已达到国际领先水平，引领了国内高端市场。

四是行业税收未降反升。特别是保温建材产业，在同步开展环保治理的情况下，打掉低端企业，为品牌企业空出市场空间，导致今年市场行情好于往年，标杆企业订单不断，产品销量明显提高，从而带来行业税收的增长，1-6月份税收达到1.04亿元，同比增长35.4%。

来源：环保部

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