第二批中央生态环境保护督察“回头看”将在近日全面启动

已组建的5个督察组将对山西、辽宁、吉林、安徽、山东、湖北、湖南、四川、贵州、陕西等省份开展“回头看”督察进驻工作。据悉，与第一批“回头看”一样，“一刀切”等问题仍是重点督察对象之一。

今年两会期间，环境部部长李干杰曾表示，“一刀切”指的是不分青红皂白，不分是否违法还是合法，一竿子打下去，一律进行关停的做法，“绝不允许这样的乱作为来损害影响我们的中央环保督察的大局”。

为此，环境部在5月底，赶在第一批“回头看”前，制定《禁止环保“一刀切”工作意见》；8月底，又印发文件将严格禁止“一刀切”纳入深化环保领域“放管服”改革的重要内容。

10月26日至27日于京召开的2018年全国生态环境系统改革工作座谈会上，李干杰称，环境部将出台一个更加详尽的坚决禁止环保“一刀切”的文件，组织两个环保“一刀切”专项检查，查处通报一些典型案例，来推进禁止环保“一刀切”工作。

 “一刀切”实际是不作为

“一些地方出现的环保‘一刀切’问题，既损害了党和国家形象和合法合规企业权益、给人民群众生产生活带来不便，也违背生态环境保护工作的初心和使命，更对生态环境保护工作造成了干扰，必须态度鲜明、坚决反对，严格禁止。”李干杰在2018年全国生态环境系统改革工作座谈会上说。

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10月29日，北京师范大学环境学院教授毛显强表示，“一刀切”现象出现，一方面反映出环境压力向地方传导，但另一方面也说明这种传导太快，地方为节省行政成本采取了简单粗暴的做法。“这种极端作为，实际上是不作为，掩盖了真正的问题。”毛显强说。

环保“一刀切”现象，多发生在工程施工、生活服务业、养殖业、地方特色产业、工业园区及企业、采砂采石采矿、城市管理、“调峰调控”等行业和领域。

地方为应付督察，采取“一律关停”、“先停再说”、督察期间停工停业停产督察后故态复萌等敷衍做法。例如，环境部10月22日通报，在第一批中央环保督察“回头看”中，督察组发现，云南瑞丽市2016年在查办违法开采砂石举报案件时，以“一刀切”方式关停所有砂石场，后又违规批准部分未取得合法手续的砂石场恢复生产；此次“回头看”时，再次采取“一刀切”临时关停措施。

今年8月国务院大督查发现，陕西彬州市涉嫌违规设立三处“治污降霾车辆冲洗站”。对此，环境部经现场督查后发布通报称，这是“假治污、真收费”，对过路车辆不论是否干净、有无必要、是否有效、是否损害，一律要求冲洗，搞“一刀切”；运营单位及人员冲洗操作敷衍应对，5秒钟即完成一台车辆的冲洗，以治污降霾之名行强制收费之实。不仅没有产生治污降霾效果，而且严重干扰了打好污染防治攻坚战工作。

往年京津冀及周边地区秋冬季大气污染防治攻坚期间，不少城市发布“停工令”，城市建成区一律停止土石方作业，为期三至五个月不等。21世纪经济报道记者曾走访“2+26”传输通道城市发现，有地方在采暖季停止地铁项目施工，以至于地铁未能按期通车。

环境部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽、副研究员黄德生今年9月撰文称，地方环保“一刀切”主要包括五类具体情形：平时不作为，临时抱佛脚，突击整改“一刀切”；责任不落实，“掩耳盗铃”式停业，逃避问责；难题不解决，披上“环保”外衣，借题发挥乱作为；标准不明确，以点概面，连带打击；施策不科学，不分类指导，要求不切实际。

该文指出，凡此种种“一刀切”行为，本质上都是生态环保领域典型的形式主义和官僚主义，是懒政、惰政、怠政、庸政的表现。

多地错峰生产摒弃“一刀切”

那么，该如何禁止“一刀切”现象出现？

李干杰表示，针对污染防治的重点领域、重点区域、重点时段和重点任务，按照污染排放绩效和环境管理实际需要，科学制定实施管控措施。

例如对于符合生态环境保护要求的企业，不得采取集中停产整治措施。对工程施工、生活服务业、养殖业、特色产业、工业园区以及城市管理等重点行业和领域，要出台细化防止“一刀切”的有效措施，及时向社会发布公告。

10月29日，复旦大学环境经济研究中心副主任李志青分析，“一刀切”从环境经济角度来讲，是一种不管企业排放效率，采取一样的整治措施的做法。

他建议，应严格执行统一的标准，以从源头上堵住污染。采取环境税、绿色金融等基于市场的环境经济政策手段，识别出不同效率的企业，有针对性地提高企业的排放效率。

在中央的要求之下，地方纷纷出台了禁止环保“一刀切”的相关政策，包括河北、江苏、重庆、陕西等多个省份。

陕西10月27日出台的《关于严格规范生态环境保护领域行政行为的指导意见》，从工程施工、生活服务业、养殖业、特色产业、工业园区、采石采砂采矿、城市管理、“散乱污”、“调峰调控”等9个方面，严禁各地各部门在环保督察整改中实施“一刀切”。例如，小微企业只要达标排放应当支持发展，不产生污染的企业不得列入“散乱污”。

在“调峰调控”这一具体领域，河北、江苏、天津、唐山、邯郸、郑州、临汾等地都将在今年秋冬采暖季期间施行差异化错峰生产方案，摒弃了以往“一律限产50%”等做法。

10月26日，天津市环保局大气处处长杨勇在该局新闻发布会上称，今年天津环保局对战略性新兴产业、环保领军企业、不涉及大气污染物排放的工序，不错峰；错峰行业由去年的16个调整为14个，对使用天然气、电力等清洁能源的建材、铸造等行业不予限产；根据绩效评价测算，停限产企业由去年393家调整为预计不超过50家，对装备水平先进、环保水平高的企业，少限产或不限产。

河北省近日印发的《关于进一步降低成本减轻负担促进实体经济企业发展的若干意见》也提出，对钢铁、焦化、电力三个行业中超低排放企业、环保“领跑者”企业、战略性新兴产业企业免于错峰生产，对环保达标、手续完备、产品市场好的企业不予停产。

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