5月31日上午，生态环境部举行5月例行新闻发布会。生态环境部环境监测司司长刘志全、中国环境监测总站副站长王业耀介绍了2017年全国生态环境状况，生态环境部新闻发言人刘友宾主持发布会，通报近期生态环境保护重点工作进展，并共同回答了记者关注的问题。
■ 认真贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神
刘友宾：新闻界的朋友们，上午好！欢迎大家参加5月份生态环境部例行新闻发布会。
《中华人民共和国环境保护法》规定，国务院环境保护主管部门统一发布国家环境质量信息。今天的新闻发布会，我们邀请到生态环境部环境监测司刘志全司长、中国环境监测总站王业耀副站长，发布《2017中国生态环境状况公报》，并回答大家关心的问题。
下面，我先通报近期生态环境部重点工作情况。
一、生态环境部认真贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神
5月18日至19日，全国生态环境保护大会召开，习近平总书记出席大会并作重要讲话，李克强总理在会上讲话，韩正副总理作总结讲话。会议对全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，作出了系统部署和安排。
会议结束后，生态环境部一是第一时间召开部党组（扩大）会和干部职工大会。传达学习习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，并对下一步贯彻落实工作进行系统动员部署。李干杰部长指出，全国生态环境保护大会是生态环境保护历史上规格最高、规模最大、影响最广、意义最深的历史性盛会。大会最大的亮点就是正式确立习近平生态文明思想，这是标志性、创新性、战略性的重大理论成果，是新时代生态文明建设的根本遵循与最高准则，为推动生态文明建设、加强生态环境保护提供了坚实思想理论基础和具体实践动力。李干杰部长强调，要把学习好、宣传好、贯彻好全国生态环境保护大会精神作为一项重大政治任务，确保大会精神在生态环境系统落地生根、开花结果。
二是迅速召开全国生态环境宣传工作会议。前天和昨天，我们用了一天半时间，举行了2018年全国生态环境宣传工作会议。会议强调，生态环境宣传工作的核心任务，是广泛深入宣传习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神。李干杰部长特别指出，既要正面宣传报道党和国家保护生态环境的坚定决心和工作成效，也要主动曝光突出生态环境问题，以及一些地区和部门党政领导干部不作为、慢作为、乱作为的问题。进一步推动社会公众广泛参与生态环境保护，壮大生态环境保护事业统一战线，为坚决打好污染防治攻坚战营造良好舆论氛围。
三是做好顶层设计，谋划七大战役。生态环境部按照党中央、国务院的部署和要求，进一步明确攻坚战的重点任务，把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，坚决打赢蓝天保卫战，打好柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理攻坚战。
四是开展中央环保督察“回头看”。近日，第一批中央环境保护督察“回头看”全面启动。根据安排，5月30日中央环保督察组已进驻黑龙江省，今天中央环保督察组进驻河北省，剩下的几个督察组也将于近日陆续实施督察进驻。
五是深入推进环保督查专项行动。面向打好污染防治攻坚战的主战场和重点领域、重点工作，启动并深入开展“清废行动2018”（打击固体废物环境违法行为专项行动）、水源地专项督查（全国集中式饮用水水源地环境保护专项第一轮督查）、2018年城市黑臭水体整治等环保督查专项行动，严格环境执法，切实解决人民群众反映强烈的突出环境问题。
六是打造生态环境保护铁军。生态环境部坚决贯彻落实习近平总书记要求，全力做好生态环保机构改革，努力建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环保铁军。5月22日，生态环境部召开了全国环境执法工作暨环境执法大练兵总结部署会议，总结执法经验，部署执法工作，锻炼执法队伍。
下一步，生态环境部将继续深入贯彻习近平生态文明思想，把习近平生态文明思想深刻融入生态环境保护工作各方面和全过程，抓紧出台打好污染防治攻坚战相关作战计划和方案，以改善生态环境质量为核心，着力解决突出生态环境问题，切实肩负起生态文明建设的政治责任，坚决打好污染防治攻坚战。
二、10城市第一季度水环境质量达标滞后
2018年第一季度，全国有73个地级城市地表水环境质量达标滞后。其中，达标滞后情况最为突出的10个城市为：铁岭市、延安市、吉林市、四平市、哈尔滨市、昆明市、信阳市、延边朝鲜族自治州、鞍山市、合肥市。2018年第一季度水环境形势分析表明，全国部分地区水环境质量出现反弹，达标工作滞后，水污染防治工作短板突出。
为推动相关地区加快落实《水污染防治行动计划》确定的目标任务，5月15日，生态环境部召开水环境达标工作调度会，全国73个水环境质量达标滞后地区政府负责同志参加了会议，10个达标滞后情况最为突出的地方政府负责同志作了表态发言。
下一步，生态环境部将形成滚动调度管理的工作机制，上半年每季度、下半年每月召开水环境质量达标滞后地区调度会，并向社会公开发布有关情况。
三、长江经济带12省（市）全面推进“三线一单”编制工作
为进一步规范“三线一单”编制工作有关技术要求，生态环境部组织起草印发了《“三线一单”编制技术要求（试行）》《“三线一单”数据共享系统建设工作方案》《“三线一单”成果数据规范（试行）》等3份文件，进一步细化了《“三线一单”编制技术指南（试行）》的技术要求，目前正在根据地方反馈意见进行修改完善，即将印发各地实施。
生态环境部依托长江经济带战略环评工作，以长江经济带及上游12省（市）为重点，大力推进“三线一单”编制工作，目前12省（市）均成立了由副省长挂帅的协调小组，组建了技术团队，制定了工作方案和技术方案，相关工作已全面推进，“三线一单”工作开局良好。
下一步，生态环境部将进一步强化现场指导与示范带动，强化协调调度，力争在2018年年底前基本完成长江经济带及上游12省（市）“三线一单”编制工作，初步搭建信息应用管理系统。
四、“清废行动2018”取得阶段性进展
为认真贯彻落实习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上重要讲话精神，5月7日至15日，生态环境部从各地抽调人员组成150个督查组，开展“清废行动2018”，对相关的78个地级市开展全面排查。
各督查组共摸排2796个固体废物堆存点，其中清单内点位1410个，主动查找的点位1248个，“12369”举报点位138个。经过现场核实，发现存在问题的有1308个。
生态环境部对发现的各类问题进行分类处理：
一是生态环境部直接挂牌督办。对问题严重的111个案件由生态环境部直接挂牌督办。
二是省级环保部门挂牌督办。对于一般性的1197个问题，由生态环境部登记后转地方，由省级环保部门挂牌督办。
三是向全社会公开全部问题。通过生态环境部网站、官方微博微信、中国环境报，将全部1308个问题向社会公开，接受公众监督。
下一步，生态环境部将督促各地按照督办要求，对堆存的固体废物，抓紧组织清理处置，防控环境风险。及时研判固体废物属性，尽快查明倾倒废物来源。对企业环境违法行为依法查处，并追究主管人员和直接责任人的责任。对监管失职渎职人员，依法依规问责追究。同时，督促长江经济带11省（市）举一反三，开展为期1个月的全面排查固体废物非法倾倒和堆存的行动。
生态环境部将适时组织对挂牌督办问题整改情况巡查“回头看”，对整改不力的和巡查中新发现问题比较突出的，列入中央环保专项督察。
下面，请刘志全司长介绍情况。
■ 2017年全国大气和水环境质量进一步改善，土壤环境风险有所遏制
刘志全：新闻界的朋友，大家上午好！欢迎大家参加新闻发布会，首先我谨代表生态环境部环境监测司，对大家长期以来对生态环境监测工作的关心和支持表示衷心的感谢！按照《中华人民共和国环境保护法》的规定，生态环境部会同国家发展和改革委员会、自然资源部等11个部门共同编制完成了《2017中国生态环境状况公报》，今天正式向社会公开发布，这是反映我国生态环境状况的公开年度报告。借此机会，我就2017年全国生态环境状况做简要介绍。
2017年在大气环境质量方面，全国338个地级及以上城市中，有99个城市环境空气质量达标，占全部城市数的29.3%。338个地级及以上城市平均优良天数比例为78.0%，细颗粒物（PM2.5）年平均浓度为43μg/m3，同比下降6.5%；可吸入颗粒物（PM10）平均浓度为75μg/m3，同比下降5.1%，与2013年相比下降22.7%。京津冀、长三角、珠三角区域细颗粒物（PM2.5）平均浓度分别为64μg/m3、44μg/m3、34μg/m3，与2013年相比分别下降39.6%、34.3%、27.7%。北京市PM2.5平均浓度为58μg/m3，同比下降20.5%，与2013年相比下降35.2%。463个城市（区、县）开展了降水监测，酸雨城市比例18.8%，酸雨频率平均为10.8%。
在水环境质量方面，全国地表水1940个国控水质断面中，优良水质断面比例为67.9%，同比增加0.1%；劣Ⅴ类断面比例为8.3%，同比下降0.3%，大江大河干流水质稳步改善。地下水5100个水质监测点位中，优良级、良好级、较好级、较差级和极差级点位分别占8.8%、23.1%、1.5%、51.8%和14.8%。地级及以上城市898个在用集中式生活饮用水水源水质监测断面（点位）中，有813个全年水质均达标，占90.5%。全海域海水符合第一类水质标准的海域面积占中国管辖海域面积的96%。近岸海域水质基本保持稳定，水质级别为一般，417个水质监测点位中，一类、二类、三类、四类和劣四类点位分别占34.5%、33.3%、10.1%、6.5%和15.6%。
在自然生态方面，2591个开展监测的县域中，生态环境质量为“优”“良”“一般”“较差”和“差”的县域分别有534个、924个、766个、341个和26个，“优”和“良”的县域面积占国土面积的42.0%。全国现有森林面积2.08亿公顷，森林覆盖率21.63%；草原面积近4亿公顷，约占国土面积的41.7%。全国草原综合植被盖度55.3%。
在声环境质量方面，开展监测的地级及以上城市区域声环境等效声级平均值为53.9分贝；道路交通等效声级平均值为67.1分贝；功能区声环境昼间监测点次达标率为92.0%，夜间监测点次达标率为74.0%。
在辐射环境方面，全国环境电离辐射水平处于本底涨落范围内，环境电磁辐射水平低于国家规定的相应限值。
在气候变化方面，全国二氧化碳、甲烷和氧化亚氮平均浓度分别为404.4ppm、1907ppb和329.7ppb；中国沿海海平面较常年（1993年~2011年）高58mm。
总体来看，2017年全国大气和水环境质量进一步改善，土壤环境风险有所遏制，生态系统格局总体稳定，核与辐射安全得到有效保障，人民群众切实感受到生态环境质量的积极变化。
以上是有关情况的介绍，下面我愿意接受大家的提问。
■ 生态环境监测要实现三个统一、一个加强
中央广播电视总台中央电视台：今年机构改革中，生态环境部的职能得到加强，实现了“五个打通”，目前改革进展如何？生态环境监测工作如何落实改革要求？在这个大背景下，今年发布的生态环境状况公报与之前相比有何不同？是否有新增加的数据和内容？
刘志全：谢谢你的提问。大家都知道，今年中央机构改革中，生态环境部的职能、职责范围得到进一步加强，在原环境保护部的基础上组建生态环境部，在职能上重点加强了生态环境制度制定、监测与评估、监督执法和督察问责等方面的职能。
刚才记者同志提到了“五个打通”，即地上和地下打通、岸上和水里打通、陆地和海洋打通、城市和农村打通、一氧化碳和二氧化碳打通，这五个打通体现了进一步整合职能，强化生态环境保护监管工作。现在这项工作正在按照中央的有关部署和安排有条不紊地推进。
按照机构改革要求，目前相关部委的有关司局已经划转到生态环境部，比如说国家发改委的原气候变化司、国家海洋局的原海洋环境保护司、原南水北调办公室水保司已经到我部办公，下一步将待中央批复我部三定方案后，再进一步推进相关具体工作。
我想说，这次中央机构改革特别提出要统一生态环境监测与评估，这是第一次提出来由生态环境部统一负责生态环境监测与评估工作。对于如何落实中央精神，我的理解是：生态环境监测要实现三个统一、一个加强。一是统一生态环境监测的规划布局和网络建设，建成“一张网”。二是统一生态环境标准规范，形成“一套标准体系”。三是统一生态环境监测数据共享和信息发布，实现生态环境监测信息发布“一个声音”。一个加强就是加强监督管理，确保生态环境监测数据质量。
今天我们向大家发布2017年生态环境状况公报，就是贯彻中央机构改革精神，统一发布生态环境监测信息的一个具体行动，这是第一个方面。
第二个方面关于今年生态环境状况公报发布和往年比有何不同。今年很好地贯彻了中央机构改革精神，增加了编制部门，扩大了数据的来源，详实地反映了2017年生态环境状况。与往年比，今年公报发布主要有以下几个方面的不同：
一是公报的名称发生了变化，由环境状况公报更名为生态环境状况公报。不仅反映环境质量状况，同时更加突出了生态的状况，增加了生态方面的数据。
二是公报增加了气候变化的内容。公报中出现温室气体和海平面等内容，特别是公布了全国二氧化碳的平均浓度404.4ppm，甲烷的平均浓度1907ppb，氧化亚氮的平均浓度329.7ppb，并和全球的水平做了一个比较。同时，公布了我国海域总体海平面变化水平，刚才我已经在介绍时提到了，中国沿海海平面较常年（1993年~2011年）高58mm，并且公布了渤海、黄海、东海、南海的具体变化。
三是增加了农业面源的内容，将粮食作物化肥利用率、农药利用率、畜禽粪污综合利用率、秸秆综合利用率纳入了公报内容，分别是37.8%、38.8%、64%和82%左右。
四是增加了国家重点生态功能区的内容，对818个县域的生态环境年际变化进行了评估，在公报里面都有相关的内容，我就不赘述了。
公报和往年不一样，重点体现在生态环境实际状况发生了变化，和往年在数值上不一样。总的看来，全国大气和水环境质量进一步改善，土壤环境风险有所遏制，生态系统格局总体稳定，人民群众切实感受到生态环境质量的积极变化。
■ 今年将启动生态环境监测质量监督检查三年行动计划
中国青年报：在打好污染防治攻坚战过程中如何确保监测数据真实准确？5月9日，我国成功发射了“高分五号卫星”，请问卫星将在环境监测上发挥什么样的作用？如何与现有的监测手段有效衔接、配合？
刘志全：你提了两个问题。第一个是如何保证数据的质量。
数据质量是环境监测的生命线，客观准确的数据是环境管理科学决策、评价污染治理成效的重要依据，所以数据质量至关重要。党中央、国务院高度重视，2017年，中央全面深化改革领导小组审议通过《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》，并由中办、国办正式印发，目的就是加强生态环境监测数据的质量管理，实现两个确保，确保环境监测机构和人员独立公正开展工作，确保环境监测数据全面、真实、准确、客观。
为贯彻落实两办意见，以及全国生态环境保护大会中确保环境监测数据质量的有关要求，我们重点将从以下几个方面开展工作：
一是从法规上，加快生态环境监测条例的制定，从立法层面强化法规建设，明确各级党委政府、相关部门以及各级各类生态环境监测机构和相关人员的责任体系，规范监测行为，加强监测数据质量保障，强化对环境监测违法行为的处罚，这项工作我们正在抓紧推进。
二是从政策上，我们认真贯彻两办《关于深化环境监测改革提高监测数据质量的意见》，正在会同有关部门组织制定防范和惩治领导干部不当干预环境监测活动等有关规定，强化地方党委和政府的责任。各地已经发布或正在制定关于落实两办意见的实施方案，据了解，目前，已经有近一半省份发布。我部将会同市场监管部门加强生态环境监测机构监督管理，以及监测机构资质认定评审要求。
三是从机制上，按照“国家监测、国家考核、数据共享”的原则，实现了空气、地表水环境质量监测事权上收，避免了地方行政干扰。
四是从监督管理上，组织实施《“十三五”环境监测质量管理工作方案》，依托6个省级环境监测机构承担六大区域质控任务，构建国家、区域、监测机构三级质控体系。制定并发布环境监测类方法标准，统一监测规范，保障监测数据的科学性和可比性。建立例行检查、飞行检查、专项检查制度。当前，我们正在制定生态环境监测质量监督检查三年行动计划，今年就将启动实施，重点针对环境监测机构、排污单位自行监测与在线自动监控以及运维机构等开展检查。
最后，对于环境监测弄虚作假和人为干扰行为，生态环境部的态度是坚决的，发现一起、查处一起、通报一起，绝不姑息。大家可能了解到了，我们今年通报了9个案例，去年12月份通报了两起，都是喷淋国控环境空气质量监测站点的人为干扰案例。
关于你提的第二个问题，我简单说一下。生态环境部是高分五号卫星的主牵头用户，5月9号成功发射，这颗卫星是高光谱分辨率的对地观测卫星，主要搭载6个载荷：可见短波红外高光谱相机、全谱段光谱成像探测仪、痕量气体差分吸收光谱仪、大气主要温室气体探测仪、大气气溶胶多角度偏振探测仪、大气环境红外甚高分辨率探测仪。这些载荷在环保监测领域可用于监测气溶胶、二氧化硫、二氧化氮、二氧化碳、甲烷、水华、水质、核电厂温排水、陆地植被、秸秆焚烧、城市热岛等环境要素。这些载荷都是非常先进的，在国际上也是领先的，这颗卫星技术含量非常高。
卫星发射以后，将与现有的监测手段相结合，对于动态监测我国大气、水环境质量状况，加强生态监管将发挥重要作用。具体将实现3个结合：一是与现有在轨运行的环境一号A、B卫星以及后续将发射的高光谱观测卫星、高精度温室气体综合探测卫星等进行协同观测，进一步提高卫星覆盖能力和定量化遥感监测水平。二是与航空遥感监测结合，即与航空遥感无人机等结合，强化对突发环境事件和重点区域的监测能力。三是结合地面环境监测网络台站数据，对大气、水、土壤及生态等要素，开展卫星遥感与地面协同监测，加快推动我国生态环境监测由点向面发展、由静态向动态发展、由平面向立体发展，逐步形成天地一体化的生态遥感监测能力。
卫星发射上去了，下一步我们要会同有关单位进行在轨测试，完成在轨测试总结报告编写和评审。卫星交付使用后，我们将举办应用技术培训，扩大高分五号卫星的应用效果，我们已经做好了相关准备。
■ 长江经济带总体水质好于全国平均水质
每日经济新闻：长江经济带水质状况怎么样？下一步针对长江经济带水质监测有没有新的打算？
刘志全：谢谢你的提问。长江经济带作为国家战略，水环境质量是长江经济带大保护的重中之重。根据最新监测结果：2018年1月~4月，长江经济带总体水质良好，11个省（市）943个考核断面中，Ⅰ类～Ⅲ类水质类别比例为72.4%，Ⅳ类~Ⅴ类比例为24.1%，劣Ⅴ类比例为3.5%。应该说长江经济带总体水质好于全国平均水质。
生态环境部认真贯彻习近平总书记关于推动长江经济带发展共抓大保护、不搞大开发的战略思想，坚决打好长江保护修复攻坚战等七大标志性战役。目前生态环境部正在抓紧编制长江保护修复攻坚战实施方案，将通过狠抓污染治理，实施严格的流域空间管控，强化饮用水保护，深化污染减排，严厉打击固体废物非法转移和倾倒，加大水产养殖污染治理力度，严格执行船舶污染物排放标准，加强生态保护修复等措施推动长江经济带生态环境质量明显好转。
下一步针对长江经济带水质监测工作，重点需要开展以下几个方面的工作：
一是加强国家考核断面水质自动站建设。2018年7月底前，生态环境部将完成长江经济带943个国家考核断面水质自动站建设工作，自动监测的指标包括9个指标，再加一些特征性指标。自动监测的频次是每4小时一次，数据实时发布。同时积极推进与长江经济带各省控、市控地表水水质自动站实现互联互通，共享监测数据，为及时把握长江经济带水质状况、预警潜在的水环境风险提供坚强支撑。
二是研究制定并出台长江经济带水质监测预警办法。定期开展长江经济带水质状况的评估，全面客观反映水质变化情况，定期发布水质监测预警信息，及时通报省、市人民政府，督促改善水质状况，推动地方政府切实采取措施，改善水环境质量，从而推动长江经济带水环境质量持续稳定改善。
三是扎实做好长江经济带排污口和污染源监督监测。按照排查、整治、监测同步推进、分阶段实施的原则，先期在8051个规模以上入河排污口开展监测，逐步建立覆盖长江经济带所有入河排污口的监测网络，同时加强污染源监督性监测，强化排污口的自动监测能力建设，建立完善入河排污口和污染源监测的信息公开制度。
四是加强长江经济带生态环境监测与评估，充分发挥天空地一体化的监测网络作用，积极开展长江经济带生态监测和评估工作。
五是强化信息公开和社会监督，及时发布信息，鼓励公众、社会和媒体的参与和监督。
■ 积极推进国家地表水监测事权上收，7月底前将基本完成水质自动站建设
南方都市报：我们注意到，部分地区氮磷污染已经上升为导致水污染的重要原因。在今年的环境状况公报中有没有总磷、总氮的指标？下一步如何解决氮磷污染问题？还有一个关于水质监测的，我们关注到在公报当中，地下水评价结果水质的较差级和极差级超过六成，比2016年数字有所增长，请问一下原因是什么？能否就这个指标做一些分析？
刘志全：谢谢你的提问，我先回答第一个问题。按照国家地表水环境质量标准，生态环境部每月组织对全国地表水环境质量开展监测工作。监测数据表明，2017年全国1940个评价、考核、排名断面中，Ⅰ类～Ⅲ类水质比例为67.9%，同比提高了0.1个百分点；劣Ⅴ类比例为8.3%，同比降低了0.3个百分点。全国地表水总磷的浓度同比下降11.5%，超标断面比例为19.1%，超过化学需氧量、氨氮，成为影响全国地表水水质的主要污染物。全国重点湖库总氮平均浓度是1.31毫克/立方米，同比上升了4%。
为解决氮磷污染突出问题，下一步我们将重点做好以下工作：
一是加强全国地表水氮磷监测。为深化环境监测体制机制改革，确保地表水监测数据真实、客观、准确，2017年以来，生态环境部积极推进国家地表水监测事权上收工作，2017年10月起全面推行采测分离模式，2018年7月底前将基本完成水质自动站建设工作，水质自动站基本指标为五参数、高锰酸盐指数、氨氮、总磷、总氮，根据不同流域污染特点，适当增加特征污染物监测。总磷、总氮将作为基本指标进行监测和评价，全面反映全国地表水总磷、总氮污染状况及变化情况，为地表水污染防治提供支撑。
二是加强氮磷污染源监督性监测，提升入河排污口氮磷自动监测能力，建立健全入河排污口和污染源水质监测和信息公开制度。
三是推进重点流域、近岸海域治理，全面推进固定污染源氮磷达标排放，以重点行业企业、城镇污水处理设施、规模化畜禽养殖场氮磷排放达标为突破口，加强执法。另外，新建项目严格控制氮磷新增排放。
四是全面加强农业面源污染控制，深入推进农村环境整治，加强畜禽养殖、水产养殖污染治理和资源化利用。这是第一个问题，关于第二个问题请王业耀副站长做一个说明。
王业耀：我把地下水监测情况跟大家做一个简要的介绍。按照本次机构改革前的职责分工，原环境保护部主要负责饮用水水源地中的地下水水质监测，原国土资源部和水利部按照职责分工分别开展地下水水质监测。地下水污染的原因主要包括工业污染、农业污染和生活方式污染。下一步，生态环境部将按照机构改革的最新要求，统一规划监测网络、统一标准规范、统一监测方法和统一评价方法，构建一套业务化运行体系，对我国地下水环境开展系统全面的监测并统一发布结果。
■ 已经初步建成了国家土壤环境监测网，布设完成了38880个点位
光明网：北京市最近公布的环境状况公报首次加入土壤监测内容，为什么在2017年全国生态环境状况公报中没有国家土壤环境质量相关内容，下一步有何计划？
刘志全：谢谢你的提问，我也是近两天注意到了北京市发布的环境状况公报里面有土壤环境监测的数据。北京的土壤点位是国控土壤监测点位里面的一部分，北京的工作是做在了前面，所以他们先行把土壤国控点位监测数据做了一个简要的分析和发布。
按照“土十条”的有关要求，生态环境部已经初步建成了国家土壤环境监测网，布设完成了38880个点位，每5年监测一次。“十三五”全国土壤环境监测工作将在2020年完成，届时将收集、汇总土壤污染状况详查等结果和信息，按程序报批后，适时向社会公开。在土壤环境监测方面，我们重点做了以下几项工作：
一是制定并印发了《“十三五”土壤环境监测总体方案》。这个方案明确了土壤环境监测的总体思路和重点任务，主要内容包括建成国家土壤环境监测网，理顺生态环境系统内纵向联动和部门间横向协同的机制，完善土壤环境监测管理方法体系，加强土壤环境监测人才队伍、信息化水平和科技创新的能力。
二是初步建成了国家土壤环境监测网，全面开展土壤环境例行监测工作。国家网基本实现对所有土壤类型、县域和主要农产品产地全覆盖。2017年我们组织开展了土壤环境例行监测工作，已完成了13611个历史基础监测点位的采样工作和部分样品的测试工作，目前正在进行样品分析、数据整理，下一步我们将适时向社会发布。
三是生态环境部目前正在开展土壤污染状况详查，这是我部土壤司在牵头开展的一项工作，目前正在按照总体方案和有关技术规范要求全面开展详查。目前已完成农用地详查布点55万多个、采样54万多份，计划2018年底完成农用地详查的样品采集分析工作。整个详查工作计划在2020年底前完成，届时会按照程序向社会公开。
四是加快完善土壤环境监测标准规范体系。生态环境部即将发布农用地和建设用地土壤环境质量标准，同时加快土壤环境监测标准规范的制修订工作。到2020年底之前，我们要完成45项土壤方法标准制修订任务和20多项新型特异性污染物分析方法，开发土壤基体标准样品和分析校准标准样品等。
■ “回头看”既延续了原来好的经验和做法，也有一些新的探索和实践
新华社：昨天，中央第三环境保护督察组对黑龙江省开展 “回头看”，意味着第一批中央环保督察“回头看”正式启动。请问此次“回头看”与之前相比，有哪些新特点？
刘友宾：经党中央、国务院批准，第一批中央环境保护督察“回头看”已全面启动，6个督察组将陆续进驻河北、河南，内蒙古、宁夏，黑龙江，江苏、江西，广东、广西，云南等10省（自治区）开展督察“回头看”工作。昨天，中央第三环境保护督察组已进驻黑龙江省开展工作。
这次“回头看”跟中央环保督察一脉相承，既延续了原来中央环保督察工作积累的一些好的经验和做法，也有一些新的探索和实践。
第一，在组织形式上，这6个督察组要完成对10个省（自治区）的督察，采取了“一托一”或者“一托二”的方式开展督察，有的督察组要到两个省开展督察工作。除了全面督察工作之外，专门针对打好污染防治攻坚战的7个标志性战役和有关重点工作，结合当地的实际情况，同步统筹安排一个专项督察。专项督察和整个督察统一实施、统一报告反馈，但是对相关的问题线索进行分开移交移送。
第二，在督察的内容上，重点督察主要盯住督察整改不力，特别是整改中存在的形式主义、官僚主义的问题，重点检查列入整改方案的重大生态环境问题及其查处整改情况，重点督察人民群众身边生态环境问题立行立改的情况，以及地方落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”、严肃责任追究的有关情况。
第三，时间安排上，这次“回头看”进驻期间，省级层面督察只安排5天时间，其他的时间都要进一步下沉督察，现场核实问题是否得到整改。
有关中央环保督察“回头看”进展情况，我们将及时向社会公布。
■ 我国O3污染以轻度为主，未发生严重污染，更没有出现“爆表”情况
人民日报：关于空气质量，最近生态环境部发布前4个月空气质量，部分地区有所恶化。我想问一下，相对于去年秋冬季，不少地区公众对空气质量感官改变了很多，是不是强化督查力度有所减弱？另外关于臭氧污染，公报里面2017年74城市臭氧作为首要污染物天数占到了43.1%。我想问一下针对臭氧污染，生态环境部会有一些措施吗？
刘志全：谢谢，我先回答第一个问题，关于今年1月~4月空气质量。近期生态环境部向社会发布了1月~4月份空气质量情况：全国338个城市1月~4月，总体上看全国空气质量同比仍呈改善趋势，但从单月情况看，部分地区空气质量同比确实有所下降。2018年1月~4月，338个城市优良天数比例平均为76.7%，同比提高0.9个百分点；PM2.5平均浓度为52μg/m3，同比下降7.1%。PM10平均浓度为89μg/m3，同比下降2.2%。京津冀PM2.5是69μg/m3，同比下降18.8%，北京是59μg/m3，同比下降22.4%。长三角PM2.5是55μg/m3，同比上升1.9%，珠三角PM2.5是41μg/m3，同比持平。所以全国338个城市总体来看，1月~4月份和2017年比是呈改善的态势，这是总体情况。
但是3月份、4月份部分地区空气质量有所下降，如你刚才所提的那样，从单月情况看，部分地区空气质量同比确实有所下降。如3月份，京津冀区域13个城市优良天数比例为50.5%，同比下降15.8个百分点，PM2.5平均浓度为80μg/m3，同比上升27.0%；其中北京市优良天数比例为46.7%，同比下降14.6%，PM2.5平均浓度为88μg/m3，同比上升39.7%。4月份，京津冀区域13个城市优良天数比例为58.0%，同比下降13.7%，PM10平均浓度为122μg/m3，同比上升1.7%；其中北京市优良天数比例为56.7%，同比下降16.6%，PM10平均浓度为116μg/m3，同比上升11.5%。
生态环境部组织大气污染防治联合攻关中心对部分地区空气质量下降的原因进行了分析：
一是污染排放量大是主要原因。长期以来，我国以煤为主的能源结构、以重化工为主的产业结构、以公路运输为主的交通结构尚未发生根本性转变，决定了大气污染物排放量、排放强度依然很大。根据国家统计局有关数据，4月全国规模以上工业增加值同比实际增长7.0%，东部地区增加值同比增长8.4%。工业活动增强使得二氧化硫、烟尘和氮氧化物等大气污染物排放量显著增加；同时各类建筑施工活动普遍增多，扬尘排放明显增多，进一步提高了PM10的浓度。
二是不利气象条件是直接原因。气象研究表明，4月，全国平均气温较常年同期偏高，南北温差小，静稳天气显著增加，平均降水量较常年同期偏少，气象条件不利于大气污染物的扩散，部分区域和城市PM2.5和PM10平均浓度与去年同期相比明显升高。
三是沙尘天气频发导致大气粗颗粒物超标天数增加。受我国西部、西北部及蒙古国部分地区近年来降水减少、草地超载过牧等影响，4月沙尘天气频发，浮尘和扬沙使部分区域和城市PM10浓度同比明显上升，导致优良天数减少、污染天数增加。以京津冀地区为例，4月份共发生4次沙尘天气，影响天数近10天，分别是4月2日~3日，4月9日~10日，4月16日~19日，4月28日~29日，由于有近1/3时间受到沙尘的影响，所以浮尘和扬尘使部分地区和城市PM10浓度同比明显上升，导致优良天数减少、污染的天数在增加，和大家的感受也是一样的。
应该说，我国大气环境形势依然严峻，距离打赢蓝天保卫战的目标差距仍然很大，大气污染防治工作任重道远，仍需付出艰辛努力。
第二个问题是关于臭氧的问题。臭氧监测结果表明：
2017年，全国338个城市环境空气O3平均浓度为149μg/m3，同比上升8.0%，较2015年上升11.2%。2015年~2017年，338个城市以O3为首要污染物的超标天数占比分别为16.9%、22.5%、33.4%，呈逐年上升状态。2018年1月~4月，338个城市O3平均浓度分别为86μg/m3、104μg/m3、134μg/m3、157μg/m3，呈逐月升高趋势。74个城市2013年~2017年O3平均浓度分别为139μg/m3、145μg/m3、150μg/m3、154μg/m3、167μg/m3，以O3为首要污染物的超标天数占比分别为10.5%、16.6%、24.9%、30.8%、43.1%，呈逐年上升状态。我国O3污染呈现连片式、区域性污染特征，主要集中在辽宁中南部、京津冀及周边、长三角、武汉城市群、陕西关中地区，以及成渝、珠三角区域。
我们对当前O3污染形势和对策进行了分析，认为在标准上，与WHO的第一到第三阶段过渡值衔接；在污染程度上，我国O3污染以轻度为主，未发生严重污染，更没有出现“爆表”情况。
当前O3污染问题凸显的主要原因：一是前体物NOx和VOCs排放量大，尤其是VOCs排放来源多、分散，尚未得到有效控制；二是高温、强光照天气；三是O3性质活跃、生成机理复杂，NOx和VOCs减排过程中也可能因比例问题导致O3浓度上升；四是长期以来全球和区域O3浓度背景值持续上升。
O3污染控制措施：从发达国家O3污染治理经验看，只要持续推进NOx和VOCs减排，长期来看O3浓度将逐渐下降，短期来看O3浓度可能受天气、前体物浓度比例等因素影响出现较大波动。
下一步，我们将加强对O3污染的治理和管控。一是加快推进光化学监测网建设，在重点区域、重点城市开展VOCs例行监测，加强工业园区和重点污染源的VOCs排放的监督性监测，摸清O3的来源和主要影响因素，为O3污染治理提供决策支撑。
二是扎实推进O3污染和PM2.5污染的协同治理。
三是着力强化NOx和VOCs排放重点行业、领域的治理，尤其是补齐VOCs治理短板。现在正在加快步伐，加大治理的力度，特别是VOCs治理量大面广，不仅仅是工业排放，还有生活的排放，包括装修涂料、餐饮等都有VOCs排放，所以它是量大面广，治理起来需要一个过程。
最后需要说明的是，加强臭氧的宣传教育和科普工作非常重要。总体上看，臭氧总体情况是可控的，臭氧污染的特点是局地的、短时的，臭氧污染时间相对集中，也为公众避免污染危害提供了条件。希望媒体在这方面多给我们做一些宣传工作。
■ 我国海洋微塑料污染总体上处于中低水平
中央广播电视总台国际广播电台：近日有研究认为，北冰洋冰块内含过量微塑料，可能破坏海洋生态。请问生态环境部如何看待海洋微塑料问题？是否采取了相应的措施？具体内容是什么？
刘友宾：谢谢。海洋微塑料是近年来国际社会比较关注的一个新环境问题，对这个问题中国政府高度重视，我们主要采取了以下措施：
一是开展海洋微塑料监测评价试点。从2016年开始，我国已经组织开展了海洋微塑料的试点监测，初步掌握了我国重点海洋海域和海洋生物体内的微塑料污染情况。监测表明，与全球其他海域已开展的微塑料调查的情况相比，我国海洋微塑料污染总体上处于中低水平，与地中海中西部和日本濑户内海等海域处于同一数量级。
二是开展了海洋微塑料的专项研究。2016年“海洋微塑料监测和生态环境效益评估研究”纳入了科技部国家重点研发计划“海洋环境安全保障”专项。2017年国家海洋环境监测中心成立了海洋垃圾和微塑料研究中心，着力开展海洋垃圾和微塑料的污染防治相关技术、方法和管理对策研究。
三是积极参与海洋微塑料防治的国际合作交流。在中日海洋事务高级别磋商框架下，双方成立了海洋垃圾合作专家对话平台，开展海洋微塑料监测及环境影响等领域的合作研究。参与了联合国环境规划署海洋垃圾和微塑料的专题研讨和合作机制。
再过几天，就要到六五环境日了。今年六五环境日的主题是“美丽中国，我是行动者”，号召全社会共同行动保护我们的生态环境，保护我们的美丽家园。海洋是生态环境系统的重要组成部分，让我们一起努力，保护好我们的“海蓝蓝”。
■ 通过实施采测分离和水质自动站建设，实现了监测与考核利益方完全脱钩
澎湃新闻：刚才刘司长提到了全面了解环境质量状况，一方面是强调了数据的真实性，另一方面我们也关注环境监测的布点问题。以目前我国正在推进的国家地表水水站建设为例，如何保证水站建设的科学性？因为将来涉及到一个责任的归属问题，您给具体介绍一下。
刘志全：谢谢，为了深化环境监测体制机制改革，确保地表水监测数据真实、准确、客观，2017年生态环境部积极推进地表水监测事权上收工作，2017年10月起全面推行采测分离模式开展监测。中国环境监测总站委托8家第三方采样公司在全国进行采样，另外，在全国选择300多家监测能力较强的分析测站来承担实验室分析任务。这项工作进展非常顺利，取得了显著成效。
在推进地表水考核断面采测分离工作的同时，我们全面推动水质自动站建设工作，今年7月底前要基本完成2050个水质自动站建设任务，目前正在推进自动站站房建设、装修，包括仪器设备购置以及运维交接等工作。您提到关于监测断面布设问题，应该说断面的确定我们有一个总的原则，就是要服务于水环境质量目标管理需要，客观、真实反映我国水环境质量状况和变化趋势，具体遵循以下几个原则：
一是代表性。“十三五”国控断面范围涵盖全国主要河流干流及重要一级、二级支流，兼顾重点区域三级、四级支流，同时包括重点湖泊、水库。断面布设要有空间代表性，能真实反映所在水系和区域的水环境质量状况。
二是连续性。在生态环境部“十二五”布设的972个国控断面和地方已有监测断面基础上，增加到2050个国控断面。增设断面优先考虑跨界断面，比如跨国界断面，包括中俄、中哈、中越等国界河流。还包括省界、市界断面，以及入河口、入海口断面等。
三是多功能性。既要用于对地方水环境质量进行评价、考核、排名，也要用于开展深入的趋势分析研究工作。目前这些监测断面位置已确定了，原则上不做变动。部分地方由于断流、实施治污工程等特殊情况，提出断面位置调整申请。我们有一系列专门的断面调整规范性文件，同时本着实事求是的原则，组织专家进行踏勘、论证，经反复审核后，才能对少数断面位置进行适当调整。
关于如何保证水质自动监测数据真实、准确的问题，一是在监测机制上，一方面，通过实施采测分离和水质自动站建设，实现了国家考核、国家监测，实现了监测与考核利益方完全脱钩，最大程度避免行政干预的可能。另一方面，实施第三方运维，与空气站运维管理模式类似，通过统一委托第三方机构负责水质自动站运维工作，由13家第三方公司负责全国2050个水质自动站运维，确保监测数据真实、准确。
二是加强对运维公司的监督、考核和管理。我部建立了远程监控与实地抽查相结合、定期检查与不定期抽查相结合、经费支付与运维考核相结合的监督考核机制，以及运维不善退出机制，加强对运维公司的管理，确保运维质量和数据质量。
三是建立和完善水质自动监测技术规范。制定了一系列标准和规范，用于规范水样采集、自动分析、质量控制、运维操作等过程。
四是严厉打击数据弄虚作假行为。对监测数据弄虚作假零容忍，一旦发现，将依法依规严肃处理，绝不姑息。
最后，我们将及时向社会发布水质自动监测信息，水质自动站是每4小时出一个数，我们正在组织人员研发手机APP软件，今后大家可以在手机上很方便地查阅全国地表水水质监测信息。
■ 进一步优化地下水监测点位布局，构建全国统一的地下水环境质量监测网
新京报：我有一个问题，是关于地下水监测的。地下水监测整合一张网，我们想问地下水监测整合的是国土部门、水利部门的吗？还有没有其他部门的地下水监测站点？公报显示地下水监测无论是国土还是水利部门，它的较差和极差加起来达到了近七成左右，是否说明我国地下水环境有一个恶化趋势？我注意到公报显示：“较差”和“差”的县域主要分布在内蒙古西部、甘肃中西部、西藏西部和新疆大部这些地区，与我们的印象不太一样，请解释一下原因。
王业耀：我国国土、水利、生态环境部门均组织开展地下水监测工作，各部门侧重点、监测方法和技术规范有所不同，监测评价结果不具备可比性。国土部门以地下水含水系统为单元，以潜水为主的浅层地下水和承压水为主的中深层地下水为对象；水利部门以流域为单元，地下水监测井主要分布在松辽平原、黄淮海平原、山西及西北地区盆地和平原、江汉平原重点区域，监测对象以易受地表或土壤水污染下渗影响的浅层地下水为主；生态环境部门重点针对集中式地下水水源开展水质监测。
从三部门监测结果来看，近年来我国地下水水质总体保持稳定。从水利部门监测结果来看，2017年水利部门2145个地下水测站中，水质优良、良好及较好的比例较2016年同比略有上升（提高了0.3个百分点），较差和极差的比例同比略有下降。从生态环境部门监测结果来看，2017年生态环境部门开展监测的334个集中式地下水饮用水水源中，水质达标比例为85.1%，同比提高0.1个百分点。从国土部门监测结果来看，2017年国土部门监测的5100个地下水监测点中，水质优良级、良好级、较好级的比例同比降低6.5个百分点，较差级和极差级比例同比上升6.5个百分点。其原因主要是监测点位数量有所变化，2017年国土部门共监测5100个地下水监测点，2016年为6124个，由于参与监测统计的地下水点位数量不同，统计结果有所变化。总体来看，根据原国土和水利部门地下水监测结果，地下水水质仍然较差，其原因可能有以下方面：一是地下水监测分为浅层地下水和中深层地下水，水利部门监测的浅层地下水，基本涵盖了地下水开发利用程度较大、污染较重的地区，浅层地下水容易受农业面源和地表水污染的影响。二是部分地下水监测点水质受地质等天然背景值影响，如总硬度、铁、锰等指标超标。
刘志全：这个问题我补充一下。地下水监测评价均执行《地下水质量标准》，但监测过程比较复杂，通过打井采集水样，点位布局要有代表性。同时要统一监测标准方法和技术规范，明确测试对象和目的。目的不同，监测要求也不一样。
按照本次机构改革要求，下一步我部将统一负责全国包括地下水水质在内的生态环境监测工作，我部将协调有关部门结合地下水环境管理和污染防治工作需求，进一步优化地下水监测点位布局，构建全国统一的地下水环境质量监测网，按照统一的监测和评价技术规范，统一组织开展全国地下水水质监测，统一发布信息，为全国地下水污染防治工作提供可靠支撑。
王业耀：关于生态那个问题我简单解释一下。因为我们的评价指标体系主要包括两个部分，一部分是自然生态系统，也就包括土地的利用类型、生物多样性等方面，这个主要是利用卫星遥感和地面站相结合开展监测，这主要是对自然生态系统进行评价。
另一部分是环境质量评价，包括对水、大气还有土壤等的监测评价，最后综合形成一个评价结果叫EI，这是一个综合生态评价指数。如果环境质量不是很理想的话，这个指数也不会很高。目前根据我们评价结果，刚才记者也提到，内蒙古自治区西部、甘肃中西部、西藏自治区西部和新疆维吾尔自治区大部这些地区因为自然生态系统相对比较差，这些区域这么多年评价一直比较靠后。目前我们正在进一步优化这个体系，特别是现在整个生态环境质量监测评估纳入生态环境部，下一步我们对自然生态监测部分要提高针对性，针对不同的生态系统，建立不同的指标体系，构建更合理的生态环境监测评价体系。我们评价的结果层次更明显一点，与大家的感受就会更一致一点，目前这项工作正在进行中。
刘志全：生态环境质量状况评价是按照我部2015年发布的《生态环境质量评价技术规范》开展的，植被覆盖度、生物丰度、水网密度等作为重要评价指标。由于西部地区干旱少雨、植被覆盖率低、物种较少，生态系统脆弱，因此评价结果相对较差。
刘友宾：今天的发布会到此结束。谢谢大家！
注：本文来源中国环境报
降解塑料，绿塑制造
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