2017年，是“大气十条”第一阶段的决战之年。2017年秋冬季，则是决战之年最后的冲刺阶段。

根据“大气十条”规定，到2017年，京津冀区域PM2.5浓度要比2012年下降25%左右，其中北京市PM2.5年均浓度要控制在60微克/立方米左右。

近年以来，大气污染防治取得了明显成效。截至2016年，北京市PM2.5平均浓度为73微克/立方米，比2013年下降了18%，京津冀区域的PM2.5平均浓度也比2013年下降了33.0%。

不过，在空气质量总体持续改善的同时，秋冬季空气质量改善效果则不显著，特别是2016至2017年的采暖季，PM2.5平均浓度同比甚至还出现小幅反弹，重度及以上污染天数减少幅度也并不明显。

因此，8月31日，环保部曾在京召开座谈会，发布了《京津冀及周边地区2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》(下称《攻坚方案》)及六个配套方案，提出2017年10月至2018年3月，京津冀大气污染传输通道城市PM2.5平均浓度要同比下降15%以上，重污染天数同比下降15%以上。

据了解，这不仅是环保部首次制定非年度、季节性的大气治理方案，也是第一次设定秋冬季节“双降15%”的量化指标。此外，这次行动还规定了量化问责措施，将任务细分至每个城市的区县镇市。

“自2013年“大气十条”实施以来，京津冀及周边地区PM2.5污染治理是 一喜一忧 。喜的是整个区域年均浓度持续下降， 忧的是秋冬季重污染治理效果还不明显。”中国工程院院士、清华大学环境学院院长贺克斌表示，“《攻坚方案》将目标聚焦在秋冬季和重污染 ，提出双15%的下降目标，就是将下一阶段的工作目标直接对准了最难啃的骨头，通过秋冬季治理工作的突破来带动这一地区空气质量长期持续改善。”

随后，北京、天津、河北等地也纷纷推出了各自的秋冬季大气污染治理方案。以天津市为例，推出了10项措施、26项重点任务，来推动落实。

“从减排的力度和强度来说，确实是前所未有。既有治本的措施，又有治标的措施，有些之前没有采取过的措施今年也用上了，如错峰生产、错峰施工、错峰运输等，相信这些措施一定能起到比较好的效果。”天津市环保局局长温武瑞表示。

如何解决治理“最后一公里”问题？

其实，去年冬天，河北省石家庄就推出过“史上最严”的治霾行动。

2016年11月17日至12月31日，石家庄市曾开展“利剑斩污”行动，对全市的制药、化工、包装印刷、家具等行业实行清单式管理，原则上所有挥发性有机物生产工序全部停产。

“当时石家庄市的空气质量不升反降，快要排名倒数第一了，省委专门来调度。我们经过研究，决定推出 利剑斩污 行动。”石家庄市委书记邢国辉在今年的全国两会上曾经表示，“利剑斩污”行动中，石家庄市总计停产了1543家企业，问责400多人。

虽然“下的劲”不小，但石家庄的PM2.5浓度却仍然居高不下。经过认真分析，除了能源结构不合理、长期积累等客观因素，主要还是执法上存在不到位的情况。到了乡里面拿这个不当回事，有人甚至开玩笑说，雾霾没了亮晃晃的让人受不了，这反映了重视程度不够的问题。

今年秋冬季，河北省在治霾时则有针对性地解决“最后一公里不到位”的情况，细化了量化问责的方案。

具体来说，有三方面举措。一是扩大问责范围，把省内执法检查中发现的问题、群众对环境问题的举报，还有省环保厅督办交办的事项等都纳入量化问责范围；二是聚焦责任单位，把问责对象横向拓展、纵向延伸，将去产能、治理企业、控制扬尘、车辆达标等领域的相关分管领导和责任部门都纳入问责范围；三是聚焦突出问题，发现屡查屡犯的“零容忍”。

“有一些企业我们查了，环保部强化督察也查了，依然不整改，那我们就派出执法局进行立案处罚，严令整改，同时对相关部门进行问责。”高建民说，“对人为监测数据造假的，发现一次就问责主管副县长，两次问责县长，三次就问责县委书记。”

此外，还要科学治霾。高建民表示，现在河北省要求每个市都要制订应对重污染天气的错峰生产方案，根据各个城市不同的产业情况和环境容量情况，认真进行前期调查研究。环保部也派出专家团队，对每个城市的污染源进行全面解析，对每个企业的污染排放进行深入分析。然后再根据每个企业的污染排放量、绩效、所处区位，以及天气状况等，由各个市制订各自的错峰生产方案。

“一个原则，就是不能搞 一刀切 。”高建民表示，“每一个城市的错峰生产方案，针对每一个企业都是不同的。对重点行业如钢铁、焦化、玻璃、电力等，是有限产要求的；对环境设施达标、污染防治设施健全、能够稳定达标排放的企业，原则上是不去限产停产的。”